先進的數位身分法令是什麼模樣？ - 豆泥 - Matters

發布： 2025/08/21 · 約 11 分鐘閱讀

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先進的數位身分法令是什麼模樣？

美國猶他州於今年三月通過「個人數位身分修正案」（S.B. 260 Individual Digital Identity Amendments），並於這個月生效，國際人士喝采不斷。

這是因為該修正案對於「數位身分」的定義極為前瞻，首次「明確」定義政府不創造身分，只能背書身分。這是首次有政府法律將「個人自主權」與「政府角色」明確拆分開來，為其他州、乃至於其他國家起到示範效果。

個人認為台灣任何對「數位身分」在意的朋友，可以好好參考該法案，因此放上翻譯全文。該法案並不長，而且很好閱讀。此外，閱讀時，可以將過去數位身分證（New eID）政策脈絡與該法案進行比較。

以下先整理精華：

❶ 政府不創造身分，只背書身分

先有身分，才有政府，然後才有政府背書。 S.B. 260 開宗明義就述明每個人都是獨特的，政府沒法創造其獨特的事實，但可以在尊重隱私的前提下承認且背書，而且只有立法機關授權，才可以啟動背書。

意思是，先有人，才有政府。政府基於這個事實，提出高位階的原則，確保充足的監督與授權，才能推行數位身分證。

這與絕大多數其他國家的數位身分政策不同，而且不只是表面功夫而已，猶他州政府承認人本身存在，國家角色僅為協助，確立了「以人為本的數位身分」政策。

❷ 數位身分是公民控制的，而非政府控制

數位身分是疊加在個人身上的各種紀錄，這些記錄在政府背書以後，就不關政府的事了。

公民個人可以自己決定要揭露給誰、儲存在哪裡，或者不使用數位身分。此外法律也明確規定，政府不能要求公民個人交出手機進行身分驗證。

❸ 不強制加入／隨時可退出

不能因為數位身分政策而給予優惠或歧視，且不得因拒絕使用而不提供公共服務。這個規定打臉了「台灣政府為了衝KPI而發起抽iPhone活動」或「印度政府透過補助政策誘使民眾使用數位身分證」等作為。

當然，沒有強制換發，也可以隨時終止服務，這同時體現了「不歧視數位權利」與「尊重紙本權」（Right to the paper）。

❸ 禁止目的外使用

政府自我設限，明確規範只有滿足特定條件，才能「背書」數位身分，這封住了想要透過個人資料盈利卻沒有被授權的不良廠商，或想要監控公民隱私卻沒有經公民同意的作惡政府。

譬如酒吧不能給警察客人的個資，即使他已經驗證了客人已經成年。

❹ 反監控

此外，該法案明確禁止政府以及他機關「回傳」（phone home）資料，杜絕監控與集中化數位身分資料庫的可能性，這大大降低了「不良官員盜賣資料」、「個人資料外洩」或「追蹤特定個人足跡」的風險。

數位身分的驗證是公民個人與必要驗證者之間的事，與政府無關。

❺ 選擇性揭露與零知識證明入法

該法案沒有明確規範使用標準，但有規範性原則，譬如「允許選擇性揭露特定個人資料」、「驗證成年卻不揭露出生日期」，這兩項規範很明顯導向了國際上已漸成熟的「選擇性揭露」（Selective Disclosure）與「零知識證明」（Zero Knowledge proof, ZKP）。

❻ 將多方關係人參與寫入法案

明確規範政府部門需進行數位身分政策研究、擬定技術標準、評估資源運用，並且在履行這些任務時，需要資源「個資保護單位」、「民間單位」以及鄉鎮市組織成員。

這確保了個資保護單位、政府資訊單位以及外部監督力量可以充分討論，而非顢頇獨行。

◉ 小結論：

這部法律將明確將這幾年國際上熱烈討論的諸多概念化為法條，如人為本的數位身分（Human centric Digital Identity）與個人身分自主權（Self-sovereign Identity）。

猶他州素有科技法律創新州的美名，這次政府從一開始便揚棄「齊民編戶」的概念，且保護公民個人「避秦」的權利，著實令人敬佩其膽勢與遠見。

結果精華寫得比法條本身還長，大家不妨還是看一下法條本身吧。（法條原文連結）

猶他州第65屆立法會期（2025年常會）

個人數位身分修正案

主提案人：Kirk A. Cullimore 參議員共同提案人：Paul A. Cutler 眾議員

一、法案摘要

法案簡介

本法案旨在制定與「州政府背書的數位身分」（state-endorsed digital identity）相關之法規。

重點內容

本法案將：

定義相關術語；

建立實施州政府背書數位身分的指導原則；

制定州政府在此項政策上的原則立場；

設定數位身分計畫的基本要求；

要求政府營運部（Department of Government Operations）研究並提出相關建議。

二、法條內容

第63A-16-1201條【定義】

在本條中，下列用語定義如下：

生物特徵資料（Biometric data）：與第13-61-101條定義相同。

首席隱私官（Chief privacy officer）：依第63A-19-302條所任命之隱私保護主管。

數位身分（Digital identity）：個人可用以主張自身身分之電子紀錄。

政府機構（Governmental entity）：與第63G-2-103條定義相同。

監護人（Guardian）：

指依法獲授權可代為行事之個人或實體；

包括：

經個人指派之代表；

未成年子女之父母或法定監護人；

法定無行為能力者之法定監護人。

監護人（Guardian）：

指依法獲授權可代為行事之個人或實體；

包括：

經個人指派之代表；

未成年子女之父母或法定監護人；

法定無行為能力者之法定監護人。

包括：

經個人指派之代表；

未成年子女之父母或法定監護人；

法定無行為能力者之法定監護人。

身分（Identity）：

可辨識特定個人之任何屬性；

包括個人的：

個資；

生物特徵資料；

身體及非身體特徵；

肖像；

簽名；

其他任何獨特的身分識別碼。

身分（Identity）：

可辨識特定個人之任何屬性；

包括個人的：

個資；

生物特徵資料；

身體及非身體特徵；

肖像；

簽名；

其他任何獨特的身分識別碼。

包括個人的：

個資；

生物特徵資料；

身體及非身體特徵；

肖像；

簽名；

其他任何獨特的身分識別碼。

個人（Individual）：與第63G-2-103條定義相同。

行動通訊裝置（Mobile communication device）：

具備網路功能並可顯示數位身分之無線裝置；

包括手機與無線平板。

行動通訊裝置（Mobile communication device）：

具備網路功能並可顯示數位身分之無線裝置；

包括手機與無線平板。

資料隱私辦公室（Office）：依第63A-19-301條設立之機構。

自然人或法人（Person）：與第63G-2-103條定義相同。

個人資料（Personal data）：與第63A-19-101條定義相同。

實體身分（Physical identity）：由下列機關核發之實體證明文件：

政府機構；

其他州之對等政府機構；

聯邦政府；

外國政府。

實體身分（Physical identity）：由下列機關核發之實體證明文件：

政府機構；

其他州之對等政府機構；

聯邦政府；

外國政府。

州政府背書的數位身分：

由個人控制；

並已獲得猶他州政府正式承認之數位身分。

州政府背書的數位身分：

由個人控制；

並已獲得猶他州政府正式承認之數位身分。

州政府背書數位身分計畫：制定技術、政策與流程，以建立個人數位身分之州級計畫。

系統（System）：用於建立、儲存、管理及驗證數位身分之技術基礎設施與程序。

第63A-16-1202條【州政府數位身分政策】

猶他州政府政策如下：

每位個人皆有其獨特身分；

州政府不創造個人身分，但可在特定情況下予以承認；

州政府應尊重個人與其身分相關之隱私；

僅州政府可背書數位身分；

須經立法機關授權，方可啟動數位身分計畫；

受背書者有以下權利：

自主決定其數位身分的揭露方式、對象、揭露元素、儲存位置；

選擇是否使用數位身分或實體證件；

授權他人使用其數位身分做非原始目的之用途；

允許監護人代其使用數位身分；

接受該數位身分之實體應：

安全處理該資訊；

技術上遵守本法規；

禁止政府機關：

因使用數位身分給予優待；

或因未使用而拒絕提供服務；

不得要求交出個人行動裝置作為身分驗證依據。

猶他州政府政策如下：

每位個人皆有其獨特身分；

州政府不創造個人身分，但可在特定情況下予以承認；

州政府應尊重個人與其身分相關之隱私；

僅州政府可背書數位身分；

須經立法機關授權，方可啟動數位身分計畫；

受背書者有以下權利：

自主決定其數位身分的揭露方式、對象、揭露元素、儲存位置；

選擇是否使用數位身分或實體證件；

授權他人使用其數位身分做非原始目的之用途；

允許監護人代其使用數位身分；

受背書者有以下權利：

自主決定其數位身分的揭露方式、對象、揭露元素、儲存位置；

選擇是否使用數位身分或實體證件；

授權他人使用其數位身分做非原始目的之用途；

允許監護人代其使用數位身分；

接受該數位身分之實體應：

安全處理該資訊；

技術上遵守本法規；

接受該數位身分之實體應：

安全處理該資訊；

技術上遵守本法規；

禁止政府機關：

因使用數位身分給予優待；

或因未使用而拒絕提供服務；

禁止政府機關：

因使用數位身分給予優待；

或因未使用而拒絕提供服務；

不得要求交出個人行動裝置作為身分驗證依據。

州政府不得背書數位身分，除非符合下列條件：

已驗證個人身分；

數位身分包含最先進之身分保護與驗證技術；

易於採用、兼容多種技術系統，且不損隱私與安全；

提供使用者完整資訊說明其控制與使用方式；

僅允許資訊用於揭露當下之特定目的；

避免其他機關對其使用情形進行監控；

允許選擇性揭露特定身分屬性；

可驗證年齡是否符合要求，而不揭露實際出生日期。

州政府不得背書數位身分，除非符合下列條件：

已驗證個人身分；

數位身分包含最先進之身分保護與驗證技術；

易於採用、兼容多種技術系統，且不損隱私與安全；

提供使用者完整資訊說明其控制與使用方式；

僅允許資訊用於揭露當下之特定目的；

避免其他機關對其使用情形進行監控；

允許選擇性揭露特定身分屬性；

可驗證年齡是否符合要求，而不揭露實際出生日期。

州政府僅可在以下情況下撤回背書：

數位身分已遭入侵；

發行時有錯誤或偽造資訊；

當事人自行請求撤銷。

州政府僅可在以下情況下撤回背書：

數位身分已遭入侵；

發行時有錯誤或偽造資訊；

當事人自行請求撤銷。

第63A-16-1203條【部門職責】

政府營運部應執行以下事項：

研究數位身分計畫之實施方式；

彙整數位身分使用之最佳實務；

擬定應採納之政策、標準與技術；

評估如何有效利用現有資源；

建議相關法律與政策修正方向。

政府營運部應執行以下事項：

研究數位身分計畫之實施方式；

彙整數位身分使用之最佳實務；

擬定應採納之政策、標準與技術；

評估如何有效利用現有資源；

建議相關法律與政策修正方向。

在履行上述任務時，部門應諮詢：

首席資訊官（Chief Information Officer）；

首席隱私官；

猶他州城市與鄉鎮聯盟；

猶他州縣協會；

政府機構、其他州與民間部門之相關專家。

在履行上述任務時，部門應諮詢：

首席資訊官（Chief Information Officer）；

首席隱私官；

猶他州城市與鄉鎮聯盟；

猶他州縣協會；

政府機構、其他州與民間部門之相關專家。

本部門應於每年10月31日前，向「公用事業、能源與科技臨時委員會」提交報告與建議。

第四條【生效日期】

本法案自2025年5月7日生效。

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